中小金融机构风险化解稳步推进，高风险机构数量显著减少；全国政协委员林罡提出深化并购重组建议。

近年来，我国金融体系持续深化改革，特别是针对中小金融机构的风险化解工作取得明显进展。作为防范系统性金融风险的关键环节，这一进程直接关系到金融稳定的长远基础。2026年政府工作报告中多次强调推进中小金融机构减量提质，凸显了这一任务的紧迫性和重要性。通过综合施策，高风险中小金融机构的数量已较历史峰值出现大幅下降，这标志着改革化险进入新阶段。

中国人民银行行长潘功胜在相关会议上指出，支持配合监管部门和地方政府，运用在线修复、兼并重组、市场退出等多种方式，推动中小金融机构改革化险，高风险机构数量较峰值下降一半。这一数据反映出过去一段时间内，金融风险化解工作取得了阶段性成效。各地积极落实相关要求，机构数量明显精简，整体质量逐步提升，为金融服务实体经济提供了更坚实的支撑。

全国政协委员，四川银行原党委书记、董事长林罡

四川银行作为国内中小银行改革的典型案例，成立于2020年，通过新设合并方式整合多家机构，引入多元投资者，实现了资源优化配置。林罡委员作为该行首任掌门人，对中小金融机构并购重组进程有深刻体会。他表示，近年来各地通过合并重组、引入战略投资者、省级联社改制等方式，加快农信社、村镇银行、城商行等机构的整合步伐。部分省份已实现高风险机构动态清零，改革成效逐步显现，但整体仍处于探索阶段，存在政府主导较强、市场动力不足、简单合并多而深度整合少等问题。

林罡委员进一步分析了当前并购重组面临的几大挑战。首先，权责划分不够清晰，地方政府、监管部门、参与机构等各方职责边界模糊，跨部门协同机制有待完善，责任落实有时不到位。其次，资金筹措面临较大困难，高风险机构历史包袱化解缺少稳定明确的资金来源，省级和市级政府及风险化解平台的出资责任不够明晰，市场化资金参与意愿相对较低。此外，政策约束较多，在风险资产处置、监管审批、国有资本考核等方面存在瓶颈，针对性支持和豁免政策仍需加强。

针对这些痛点，林罡委员在今年全国两会期间提出三方面务实建议。一是明确各方权责，健全协同推进机制，坚持市场化法治化原则，构建政府引导、监管支持、机构主导、市场运作的协同体系。省级政府应压实主体责任，统筹区域重组规划、协调重大问题、落实出资义务；监管部门简化审批流程、开辟绿色通道，加强全过程指导与风险监管，筑牢跨部门协同防线。

二是创新资金筹措机制，拓宽重组资金渠道。聚焦不良资产处置和资本补充等核心需求，构建政府出资引导、市场化资金补充、机构自筹配套的多元化保障体系。建议设立国家级和省级重组稳定基金，专项用于资本金补充与不良处置；支持省级政府发行专项债、央行运用再贷款及存款保险基金注资，依托地方金控平台搭建风险处置池。同时完善市场化激励机制，吸引国有、民营、保险、信托等资本参与，健全投资回报与风险补偿机制，保障投资者合法权益。

三是放宽政策限制，强化精准支持与豁免。放宽风险资产处置限制，允许批量转让、核销不良资产，简化审批提升效率，配套给予业务规划、牌照许可支持；落实税收减免、财政补贴，降低不良处置成本。实施差异化监管豁免，设定过渡期，一事一议放宽股权比例、监管指标达标期限、业务范围等约束。此外，优化国有资本考核机制，弱化短期盈利考核，强化风险化解、服务实体、长期稳健考核权重，对参与风险处置的国有主体予以考核倾斜并给予新业务支持，将风险化解成效、支农支小成效作为考核加分项，充分调动国有资本参与重组的积极性。

通过这些措施的逐步落地，中小金融机构并购重组将更具活力和实效。改革不仅旨在减量，更注重提质，推动机构走差异化、专业化发展道路，提升服务实体经济的能力。展望未来，随着政策支持力度不断强化和机制逐步完善，我国金融体系将更加稳健，风险防控水平持续提升，为经济高质量发展提供有力金融保障。